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交通運輸部辦公廳關于貫徹落實《消防安全責任制實施辦法》的指導意見
時間:2018-09-18 15:58:00 來源: 作者:

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳(局、委),部屬各單位,部內各司局:

為深入貫徹落實國務院辦公廳印發的《消防安全責任制實施辦法》(以下簡稱《辦法》),依法依規履行交通運輸部門消防安全工作職責,切實做好交通運輸行業消防安全工作,經交通運輸部同意,提出如下指導意見。

一、明確交通運輸主管部門消防安全職責

地方各級交通運輸主管部門、部直屬和派出機構要依照《辦法》和有關法律法規及“三定”規定,按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求,在各自職責范圍內履行消防安全工作職責。

(一)落實地方交通運輸主管部門消防安全職責。根據交通運輸行業職責,在安全生產法規政策、規劃計劃和應急預案中納入消防安全內容,提高消防安全管理水平;督促交通運輸行業相關單位落實消防安全責任制,建立健全消防安全管理制度,保障消防工作經費;將消防安全檢查列入單位年度檢查計劃,并組織實施,消除火災隱患;督促消防安全重點單位確定專(兼)職消防安全管理人員;督促相關單位依照有關規范將消防車通道納入交通基礎設施建設工程。

(二)嚴格行政審批活動。交通運輸有關管理部門對于職權范圍內的行政審批事項,凡涉及消防安全的法定條件要依法嚴格審批。凡不符合法定條件的,不得核發相關許可證照或批準開辦。對已經依法取得批準的單位,經消防部門檢查確認并告知不再具備消防安全條件的應當依法予以處理。

(三)細化消防安全工作職責分工。交通運輸有關管理部門在各自職責范圍內依法依規落實消防安全管理職責。

公路管理機構要依法督促經營管理單位做好公路隧道、服務區、收費站及橋下空間等重點區域的消防安全工作,保障公路消防設施設備完好。

港航管理部門要依法督促港口(碼頭)經營人、船舶運輸經營人落實消防安全主體責任和有關消防工作制度。

道路運輸管理部門要依法督促客運車站、客貨運輸企業落實消防安全主體責任和有關消防工作制度。

城市軌道交通運營管理部門要按照《國務院辦公廳關于保障城市軌道交通安全運行的意見》(國辦發〔2018〕13號)有關要求,監督指導運營單位做好消防安全管理相關工作。

建設工程安全監督管理部門要依法督促相關單位做好公路、水運建設工程消防安全管理工作。

海事管理機構要加強對運輸船舶消防安全日常監督檢查,督促船舶落實消防安全主體責任,督促船舶檢驗機構把好營運船舶消防設備設施建造檢驗關。

長江航務管理部門要統籌長江干線水上消防工作,推進水上消防能力建設,強化三峽船閘過閘船舶消防安全管理,維護長江干線水上消防安全形勢穩定。

二、全面落實單位消防安全主體責任

單位是消防安全的責任主體,其法定代表人、主要負責人或實際控制人是消防安全責任人,對本單位消防安全全面負責,其他人員要認真落實消防安全“一崗雙責”制度,消防安全重點單位應當確定消防安全管理人,組織實施本單位的消防安全管理工作。

(一)全面落實消防安全責任制。單位要落實逐級消防安全責任制和崗位消防安全責任制,明確逐級和崗位消防安全職責,確定各級、各崗位的消防安全責任人。

(二)建立健全消防安全制度。單位要制定本單位消防安全操作規程、防火巡查檢查、火災隱患整改、消防設施器材維護保養、易燃易爆危險物品和場所防火防爆、消防安全教育培訓、用火用電用氣安全管理、滅火和應急疏散預案、消防安全工作考評和獎懲等消防安全制度。

(三)開展重點崗位消防安全培訓教育。單位要做好職工崗前消防安全知識培訓,強化職工崗位消防安全知識教育,狠抓關鍵崗位、特殊工種職工消防安全技能培訓,落實消防控制室值班操作人員持證上崗的要求,督促職工切實遵守安全操作規程,不斷提升職工檢查消除火災隱患、撲救初起火災、組織疏散逃生的能力。

(四)及時維護保養消防設施、器材,加強消防隊伍建設。單位要按照有關標準配備消防設施、器材,設置消防安全標識,定期進行維護保養,對建筑消防設施每年至少進行一次全面檢測,確保完好有效。根據需要,依法依規建立專職或志愿消防隊、微型消防站,加強消防裝備配備和滅火藥劑儲備。

(五)定期開展防火巡查檢查,組織滅火疏散演練。單位要定期開展防火檢查、巡查,著重檢查重點崗位消防安全制度是否落實,用火、用電、用氣是否符合要求,安全出口、疏散通道是否暢通,消防設施、器材和消防安全標志是否在位、完整等情況,及時消除火災隱患;定期組織滅火和應急疏散演練,提高自防自救能力。

公路、水運工程建設單位,要依據有關法規到所在地方消防監督管理部門,辦理建設工程消防行政許可手續。

三、建立風險防控機制,狠抓隱患排查整治

交通運輸行業各單位(部門)要構建安全風險防控和隱患治理雙重預防體系,強化重點領域、重點部位消防安全管理措施,狠抓隱患排查整治,有效防范和遏制火災事故發生。

(一)建立消防安全風險評估和火災隱患排查整治機制。要督促指導行業各單位將消防安全風險評估和火災隱患整改納入安全生產風險管控和隱患治理體系,建立健全消防安全風險評估工作制度,開展消防安全風險辨識、評估工作,科學制定管控措施,加強對重大消防風險的管控。

(二)突出重點領域、重點部位消防安全管理措施。加強三峽船閘過閘船舶消防安全管理,強化待閘區域過閘船舶安全檢查。加強危險品碼頭、堆場、儲罐的消防安全管理,督促港口企業落實消防安全管理措施。加強對水上客運站、客運汽車站等人員密集場所的消防安全管理,督促相關單位加強消防安全培訓,提高自防自救及組織疏散逃生能力,保持安全出口暢通。加大對營運客車(船)、危險品運輸車(船)等交通運輸工具的消防安全檢查力度,督促運輸企業開展自查自糾,及時消除消防安全隱患。

(三)狠抓隱患排查整治。要督促相關單位落實消防安全隱患治理主體責任,建立健全消防安全隱患排查、整改、驗收、報備、考核獎懲、建檔等制度,建立隱患日常檢查、專項檢查機制,定期開展消防安全隱患排查,明確消防安全隱患整改責任,制定整改措施,確定整改期限,保障整改資金,切實消除火災隱患,預防和減少火災事故發生。

四、完善應急預案,提升應急處置能力

地方各級交通運輸主管部門、部直屬和派出機構要進一步完善應急預案,加強應急能力建設,定期開展應急演練,提升行業應急處置能力。

(一)建立消防專項應急預案。結合行業實際情況,科學編制消防專項應急預案,健全應急組織管理指揮系統,建立應急響應機制,制定現場處置方案,明確救援程序和措施。

(二)加強應急力量建設。針對行業火災類型特點,加強應急物資儲備,積極推進水上滅火救援力量建設,統籌社會化消防資源,不斷提升行業應急處置能力。

(三)定期開展預案演練。加強預案演練,檢驗預案內容,查找漏洞、不足,及時修改完善預案。在地方各級人民政府的統一領導下,加強與應急管理、公安等部門的聯勤聯動,適時開展聯合演練。

五、加強組織領導,開展宣傳教育

嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求,加強組織領導,切實落實行業消防安全管理責任。

(一)加強組織領導,狠抓責任落實。地方各級交通運輸主管部門要在當地人民政府統一領導下,強化組織領導,把落實行業消防安全管理責任納入議事日程,明確任務分工。要將消防安全工作納入行業安全生產統籌推進,將消防工作與其他重點工作同部署、同落實、同檢查、同考評,切實將消防工作貫穿到管行業、管業務、管生產經營全過程,落實到每一個工作環節和崗位。要切實加強對交通運輸行業單位消防安全責任制落實情況的督導檢查,加強事中事后監管,建立約談制度,將消防安全工作納入信用評價體系,落實行業監管責任。

(二)開展消防安全宣傳教育,提高消防安全意識。消防宣傳教育是消防安全工作的重要內容。各級交通運輸主管部門要將消防安全知識納入領導干部培訓、職業教育、安全生產培訓的內容,借助“安全生產月”“119消防日”等活動,結合行業特點,開展針對性的宣傳教育,以案說法,讓廣大干部、職工受觸動、知敬畏、曉厲害,提高交通運輸從業人員消防安全意識。利用客運船舶(車輛)、公交地鐵、客運站等公共宣傳陣地,向廣大乘客宣傳消防安全和自救逃生知識。

地方各級交通運輸主管部門、部屬各單位,要將消防安全工作納入行業安全管理工作范疇,細化工作措施,加強督導檢查,督促行業單位落實消防安全責任,確保交通運輸行業消防安全形勢持續穩定。

國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局可結合實際,研究制定貫徹落實意見。

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